城镇化规划有望上半年出台

瑞通财税信息网（2013年3月11日）

　　国家发改委主任张平透露正研究油价形成机制改革方案计划缩短调价周期该涨就涨、该降就降
　　钢铁水泥等传统行业产能利用率仅在70%-75%之间
　　国家发展改革委主任张平昨日在十二届全国人大一次会议举行的记者会上说，国家发改委正在研究油价形成机制的改革方案，计划缩短调价周期，同时取消4%的调价幅度，使定价机制更加灵活，该涨就涨、该降就降，更加适应国际市场的变动。
　　张平还透露，目前国家发展改革委正在会同有关部门编制中国城镇化发展规划，目的就是引导中国的城镇化能够有序、健康地发展。如果编制顺利，今年上半年就有可能出台。
　　针对去年的GDP增速比前年降低了1.5个百分点，张平表示：“去年我国的经济增长是7.8%，和2011年相比下降了1.5个百分点，对于这个7.8%，我认为还是应该给予积极的评价。”对于今后一个时期中国经济的发展，张平表示充满信心。
　　油价
　　正在研究油价机制改革方案
　　据了解，中国现行的成品油定价调整机制是国家发改委根据新加坡、纽约和鹿特丹等三地以22个工作日为周期对国际油价进行评估，当三地成品油加权平均价格变动幅度超过4%时，即调整国内成品油的价格。
　　张平表示，现有的成品油价格形成机制有两个明显的缺点：一是周期太长，22个工作日再加上节假日就是一个月，而国际油价每天都在变动；二是现有机制设定国际油价在22个工作日内变动幅度达到4%才做调整，如果达不到4%，成品油价格就保持稳定，这造成国际油价变动不能及时反映到国内成品油价格上来。
　　张平透露，正在研究油价形成机制的改革方案，针对上述两个突出缺陷，一是计划把周期能够调得更短一些，以便能够适应国际油价频繁变动。二是准备取消4%的波幅要求，按照一定的周期，不管是否达到4%，该调就调，使油价定价机制更加灵活，更加适应国际市场的变动。
　　谈及最近的一次国内成品油价格调整，张平说，调价窗口期应该是2月19日前后，但因为是春节，所以一直等到2月24日夜里，也就是过了正月十五以后才上调油价。“正好遇到国际油价那两天向下走，由原来每桶116美元降到113美元，但原来油价的定价水平大体是每桶108美元至109美元，仍然处在调价窗口期，所以这次调价是按照调价机制进行的。”
　　“成品油消费涉及千家万户，涨价对消费者来说不是一个好消息，所以大家有批评的意见，这些我都听到了，也都理解。”张平说，国内成品油价格是按照油价形成机制来确定的，特别是最近几年都严格按照这个机制调整。
　　张平还介绍，中国的能源消费，特别是石油消费对外依存度不断提高，去年中国自己生产的原油是2.04亿吨，进口的原油是2.8亿吨，中国石油的对外依存度已达58%左右。
　　城镇化
　　城镇化规划有望上半年出台
　　张平透露，目前国家发改委正在会同有关部门编制中国城镇化发展规划，如果顺利的话，今年上半年有可能出台。他同时介绍，编制规划的目的是引导中国的城镇化能够有序、健康地发展，一方面适应经济社会发展的趋势，另一方面扩大内需。
　　张平介绍，中国的城镇化在过去30年间有了很大进展，到2012年按照常住人口来计算，城镇化水平达到了52.6%左右。教育、卫生、文化各个方面基本公共服务在城市也有了很大的发展，中国的城镇化正快速发展。
　　但他同时表示，中国城镇化的进程中还存在一些问题，包括二元结构导致户籍和常住人口之间的差别；城市的布局与规模不尽合理；大城市继续在膨胀，而中小城市和小城镇发展滞后。
　　提到对中国城镇化发展的展望，张平认为城镇化是今后一个时期我们扩大内需的最大潜力，包括城市本身的建设，也包括农村人口转移到城市以后的消费会成倍地增长。
　　张平说，要搞好城镇化发展，首先是要搞好城市布局。大中小城市都要有一个合理的结构，要适当地控制特大城市、大城市的发展规模，大力发展中小城市和小城镇。二是要加强城市的基础设施建设，提高城市的承载能力。虽然我们现在已经有了很大的进步，但是从城市的发展以及人民的需要来看，还是有差距的。三是在城市群的布局上要和资源、环境能够相适应。四是我们现在已经转移的农村人口要逐步让他们能够融入城市生活，尤其是在基本公共服务方面，要逐步地提高他们能够享受到的服务水平。
　　中国国家发展和改革委员会5日向全国人大提交的计划报告显示，2013年，中国城镇化率预期达到53.37%。过去五年，中国转移农村人口8463万人，城镇化率由45.9%提高到52.6%，城乡结构由此发生了历史性变化。
　　调结构
　　部分产业产能过剩问题突出
　　在谈及优化经济结构相关话题时，张平表示，扩大内需是我们的战略基点，经济发展的战略基点，是必须长期坚持的方针。我们之所以能够在应对国际金融危机中取得这样的伟大成就，靠的就是扩大内需。
　　“扩大内需重点是两个方面：第一，发挥消费拉动经济增长的基础性作用。第二，发挥投资拉动经济增长的关键作用。”张平说，从过去两年的实践来看，内需不仅仅对需求结构的变化发挥了作用，而且对经济增长的拉动作用，这两年超过了投资，这是社会关注的，也是我们努力的目标和期盼。
　　张平重复了温家宝总理5日在政府工作报告中的四句话，扩大居民消费要在提高消费能力、稳定消费预期、增强消费意愿、改善消费环境上下功夫。“这四句话就是我们工作中要努力采取的措施，要做好的工作。”张平说。
　　张平介绍，去年消费对经济增长的贡献率是51.8%，投资是50.4%，消费超过了投资。在今年乃至今后一个时期，我们要继续地发挥消费在促进经济增长中的基础作用。
　　张平同时强调，投资在拉动经济增长中发挥着关键作用。中国还是一个发展中国家，工业化、城镇化、信息化、农业现代化都还处在一个深入推进的过程中，中国还有很大的投资需求。“关键是选好投资的方向，就是要优化投资的结构。”
　　在谈及产能过剩时，张平表示，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭这些传统的产业产能过剩尤其突出，近一个时期以来，光伏、风电设备这些新兴的产业也出现了产能过剩。张平认为，现在的产能过剩是结构性的。
　　张平指出，目前钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭，这些行业产能的利用率大体上在70%-75%之间，国际上一般衡量比较正常的市场竞争，产能的利用率应该超过80%-85%的幅度比较合理。