营改增全国扩围时间表或明年“两会”确定

瑞通财税信息网（2012年12月4日）

　　减负效果显现、试点好过预期、范围继续扩大——这是财政部、国家税务总局近日在南京召开的“扩大营业税改征增值税试点”工作座谈会上传出的消息。
　　自今年1月1日上海率先启动改革以来，国内约有71万家企业纳入“营改增”；随着12月1日天津、浙江、湖北和宁波启动试点，会再有约20万户企业进入。
　　消除营业税重复征税的弊端是“营改增”的主要效果之一，会上披露的数据显示，上海1-10月减收225亿元，北京市2个月来减收25亿元。
　　江苏自10月1日开始试点，目前已有13.39万户企业经确认后纳入试点范围，其中一般纳税人2.54万户，占18.97%；小规模纳税人10.85万户，占81.03%.
　　江苏省财政厅副厅长黄小平告诉本报，超过90%的试点企业改革后税负降低，减少全省财力约100亿元，但改革后税负有所增加的企业占比少于10%.由于江苏是以省为单位开展“营改增”试点的第一家，因此相对上海有着更重要的借鉴意义。
　　如何看待部分企业税负的增加？黄小平对此解释，一般纳税人的税负受进项税额抵扣规模的影响较大，有企业在试点初期由于购置或更新固定资产较少，会导致短期内税负有所增加。但是，当其购置或更新固定资产时，税负会出现下降。
　　“因此，不能从短期内看待企业税负水平的变化，要结合企业成本构成、发展阶段、固定资产更新周期等因素进行全面分析。”黄表示。
　　这也意味着，要享受到改革带来的优惠，其前提是企业要必须先自掏腰包投入一大笔资金。
　　好消息是，对小规模纳税人而言，“营改增”后实行3%的征收率，比原先服务业5%的营业税税率要低，且对其从税务机关代开的增值税专用发票，下游企业可以抵扣，有益之处较为明显。本报获悉，上海财经大学胡怡建教授在江苏省财政厅的一次讲座上表示，1-5月上海营改增企业交税84亿，减税9.14亿，减税的幅度约是10%.
　　根据江苏省的改革精神，“营改增”减收的100亿元将由各级财政自我消化、寻求平衡。对于确因改革增负的企业，经财税部门核实后对其实施财政专项资金等财政扶持政策。
　　黄小平表示，“营改增”实施中明确的“分级负担”原则，即试点企业的增负按现行财政体制来负担：增负企业改征增值税后缴归省级的，由省级负责处理；改征增值税缴归市县的，由市县负责处理。
　　不过，这次南京会议上传递的并不都是好消息。据本报了解，由于各地（市）县的政府扶持政策尚未全部出台，并且如何扶持更没有统一标准，导致部分地区先行试点的运输企业仍未开具增值税票。
　　另一个对地方会产生较大影响的现象是，由于“营改增”在设计上是“促进现代服务业市场细分和分工协作，完整和延伸二三产业增值税抵扣链条，以此促进产业升级转型”，但对于经济欠发达县市而言，会导致企业在注册时向上海等更加集中。
　　此外，有地方参会人士坦言，实践中交通运输业和物流服务业未有明确划分，本质上属于同一个行业但在改革中执行的税率却相差较大。记者获悉，本次会议还对实行垂直管理的金融保险业等如何推广“营改增”进行了初步讨论，财政部则建议地方可先行测算。
　　本次会议冠以“扩大试点”名义，有12个省、直辖市和计划单列市参加，财政部副部长王军在会上指出，营改增不仅是结构性减税，更是财税制度的重大创新。根据国务院规定，已要求全国推广“营改增”，有参会人士向本报分析，这一时间表会在2013年“两会”期间明确。