瑞通财税信息网（2011年7月8日）
舟山，我国唯一以群岛建制的地级市，在陆域经济年代，它只是以拥有“海天佛国”普陀山和舟山渔场而闻名。７日，浙江省省长吕祖善在北京宣布国务院批准设立浙江舟山群岛新区，成为我国继上海浦东、天津滨海和重庆两江后又一个国家级新区，也是首个以海洋经济为主题的国家级新区。舟山群岛，这颗久养深闺的“东海明珠”顿时散发出夺目的光芒。
从这一国家战略的高度重新审视舟山群岛，我们发现，地处我国南北海运和长江水运的“Ｔ”型交汇要冲的舟山群岛，犹如“长江之箭”伸向海洋的箭镞，又与东北亚及西太平洋主要港口形成等距离扇形辐射，成为我国蓝色国土的重要“坐标点”。吕祖善说，设立舟山群岛新区是国家实施海洋发展战略的重大战略决策，也是浙江加快转变经济发展方式，建设海洋经济发展示范区的重大历史机遇。
舟山群岛是我国深耕海洋的战略“基点”
舟山群岛共有大小岛屿１３９０个，岛屿数量占全国的２５．７％，并以多层岛链的形态向外扩散，逐步深入到西太平洋。
此外，途经我国的７条主要国际海运航线有６条经过舟山，此外舟山海域还有可供１５万吨级船舶进出的航道１３条，可供３０万吨级船舶进出的航道３条，是包括上海港、宁波港在内的上海国际航运中心的枢纽。以舟山为“基点”，与亚洲的主要航运中心釜山、长崎、高雄、香港、新加坡等构成５００海里等距离的扇形海运网络。
有专家分析认为，“西北太平洋地区”将在２１世纪影响甚至主导全球发展方向，该区域中包含的主要海洋国家和地区形成一个接近规则的五边形，而舟山恰好处于这个五边形区域的核心位置。
浙江海洋学院教授黄建钢认为，这个五边形是东北亚通往太平洋从而走向世界的“咽喉要道”。中国工程院所作的《浙江沿海及海岛综合开发战略研究》认为舟山群岛是“我国开拓走出大陆通道、开发西太平洋资源的战略前进基地”。
舟山市委书记梁黎明说，基于舟山群岛独特的战略地位和资源禀赋，“舟山群岛新区”在今年２月和３月分别被列入国务院批复的《浙江海洋经济发展示范点规划》和国家“十二五”规划纲要，新区申报建设得到中央和各有关部委及社会各界的关心支持。
依托“国际物流岛”建设国家战略物资储运基地
据浙江省常务副省长陈敏尔介绍，根据国务院的批复精神，舟山群岛新区的立足五项发展目标，逐步建成我国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、海洋海岛综合保护开发示范区、重要的现代海洋产业基地、陆海统筹发展先行区。
许多专家认为，世界知名岛屿发展都确定一种核心功能，舟山群岛真正体现全球一流水准，最具国家战略意义、最具稀缺价值的，还是舟山优越的港口资源、水水中转、水陆中转优势和以岛屿为基地的战略资源储备条件。梁黎明认为，根据我国海洋战略优先发展顺序，舟山可以先行建设“国际物流岛”，作为我国战略物资储备、配送、交易基地以及上海国际航运中心的核心功能区。
“舟山是我国唯一的外海深水岛群。”舟山市市长周国辉说，舟山港域适宜开发建港的深水岸段有５４处，总长约２９７公里，接近全国总量的五分之一。其中水深１５米以上岸线１９８公里，水深２０米以上岸线１０７公里，舟山港域港口资源可建码头泊位年吞吐量超过１０亿吨。
周国辉告诉记者，舟山群岛目前已经建成国家石油战略储备基地、全国最大商业原油储运基地和矿砂中转基地、浙江省最大的煤炭中转基地。舟山港域去年完成油品吞吐量４５００万吨，矿砂７５００多万吨，煤炭２１１５万吨，粮食５３９万吨。同时舟山的油品仓储能力也已达到１１５０万立方米，中转吞吐能力接近６６００多万吨，预计“十二五”内新增仓储能力１９００万立方米，吞吐能力将达到１.２亿吨，成为全国油品仓储和中转吞吐能力最大的港口区域。金属矿石年吞吐能力也将在目前约７５００万吨基础上增至１.４亿吨。
目前，舟山开始对位于舟山海域内诸多符合储运条件岛屿进行了统筹规划，建设一批大型油品、矿石、粮油和液化天然气等战略物资的储运基地，提供储运和贸易能力。周国辉表示，１０年后舟山的资源性产品储运能力可达到４－４．５亿吨，建成全国重要的油品、铁矿砂、煤炭、化工品、粮食、集装箱中转贸易加工六大基地，为解决国家能源安全提供支撑。
新区作“样本”探索海洋开发保护新模式
陈敏尔认为，未来１０到２０年，我国海洋经济发展面临前所未有的历史机遇和挑战。在舟山群岛进行海洋海岛开发并举的综合性的“先行先试”，有助于探索一条兼顾海洋开发与保护、海洋科技创新、陆海统筹和谐发展的道路，为我国今后建设各类海洋综合开发基地积累经验。
许多专家认为，中国低层次的开发已经过度，沿海各省份尚未对海岸线及近海进行全面保护。陈敏尔说，浙江是全国海洋保护区数量和面积最多的省份之一，也是全国出台海洋环境保护法规、规章和规划最多的省份之一，“开发舟山群岛新区，有可能在统筹布局、协调发展的前提下，在一个相对独立且完备的海洋环境里探索可持续的发展模式。”
中国工程院院士、国家海洋局第二海洋研究所研究员金翔龙表示，目前我国海岛开发逐步常态化，但相关科研水平与发达国家相比还有很大差距，舟山群岛已经开始实施的一系列综合开发试验将有望解决这一燃眉之急，并促进试验成果就地转换。
据介绍，由浙江大学与舟山市政府共建的国内首个“海洋科技岛”正在舟山摘箬山岛兴建，建设内容包括海洋科教实试基地、海上技术公共试验场、海洋科技示范与成果转化基地等，２０１３年初步建成后，将向全国高校科研院所、相关企业开放并提供相关的试验技术支撑服务。
“浙江的发展靠的是不断突破制约发展的体制机制障碍，推进舟山群岛新区建设，同样需要充分发挥广大人民群众创新创业、敢为人先的浙江精神，凝聚改革共识，汇聚改革力量。”陈敏尔说，浙江正加大对新区改革政策和关键问题的研究，初步设想在创新海岛开发保护体制、海洋开放体制、海洋开发投融资体制、用海用地管理体制、海洋综合管理体制等方面积极探索、先行先试。 ”
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