财税扶持政策惠及中小企业

瑞通财税信息网（2010年9月16日）

　　财政部积极改进和创新支持方式。在进一步明确支持领域、突出工作重点，充分体现国家政策导向的同时，综合运用并创新多种支持手段，发挥财政资金的引导和带动作用，有效地激发了社会资金支持中小企业的热情。
　　去年，首批科技型中小企业创业投资引导基金股权阶段参股项目签约。这是国家财政首次以股权投资方式与投资公司合作专门向初创期科技型中小企业进行投资。经财政部、科技部批准， 6 家签约的创业投资机构将作为主发起单位，分别发起设立创业投资基金，首期融资规模达到 10.45 亿元，其中引导基金参股即中央财政投资 1.59 亿元。近年来，我国出台一系列财税政策，帮助众多的中小企业渡过了难关，打开了发展空间。
　　调整结构扶持创新
　　从有关部门了解到，我国在财税政策方面从解决中小企业技术创新过程中的 “ 市场失灵 ” 入手，重点围绕电子信息、新能源与高效节能、新材料、生物医药及高技术服务业等高新技术领域，支持了一大批中小企业开展技术创新活动，促进了科技成果产业化和新兴产业发展。截至今年上半年，创新基金累计支持的中小企业技术创新项目已超过 2.3 万个。创新基金吸引和扶持各类高学历人才、留学人员到技术创新第一线，鼓励他们创办科技型中小企业，开展科技成果转化和产业化。据统计，截至 2009 年底，正在执行的 5269 个项目职工人数达 49.8 万人，比项目立项前增长了 23 ％。
　　我国中小企业普遍存在布局分散、结构趋同、经营粗放、技术落后、专业化协作程度低等问题。今年，财政部制定印发了《地方特色产业中小企业发展资金管理暂行办法》，安排地方特色产业中小企业发展资金 29.5 亿元，拨付各省级财政部门按照统一要求并结合当地实际，重点支持地方特色产业集群和聚集区内中小企业技术进步、节能减排、协作配套，引导各地积极发展具有比较优势的特色产业，促进形成特色鲜明、分工合理、各展所长、协调发展的产业和区域经济格局，从而带动整体产业结构调整和优化。目前，以上政策正在抓紧组织落实。
　　今年，为落实中央关于加大力度支持中小企业开拓国际市场精神，财政部和商务部重新制定了《中小企业国际市场开拓资金管理办法》，将原来对中小企业的支持条件由年度进出口 1500 万美元以下扩展到 4500 万美元以下，同时根据形势需要，增加了电子商务、境外收购技术和品牌等支持内容。
　　9 年来，该项政策支持的企业涉及高新技术产品、农产品、电子化工产品、纺织服装产品等多个领域。据统计， 2001 年至 2009 年，受到资金支持的中小企业出口额由 2001 年的 941.2 亿美元增长到 2009 年的 4231.1 亿美元， 2001 年至 2009 年，累计 21664 户企业实现了产品出口的 “ 零 ” 突破，累计 1999 户企业的出口额超过 1500 万美元。
发挥资金撬动效应
　　近年来，财政部积极改进和创新支持方式。在进一步明确支持领域、突出工作重点，充分体现国家政策导向的同时，综合运用并创新多种支持手段，发挥财政资金的引导和带动作用，有效地激发了社会资金支持中小企业的热情。
　　促进中小企业信用担保体系建设。为发挥担保机构在中小企业信用保证、资金融通方面的积极作用，中央财政自 2006 年起实施了中小企业信用担保业务鼓励政策，主要采取业务补助、保费补助及资本金投入等支持方式，支持信用担保机构增强业务能力，扩大中小企业担保业务。今年，财政部、工业和信息化部在深入调研和总结经验的基础上，联合制定了《中小企业信用担保资金管理暂行办法》，明确：一是对符合条件的担保、再担保机构开展的中小企业融资担保（再担保）业务给予补助，鼓励担保机构和再担保机构为中小企业特别是小企业提供融资担保（再担保）服务；二是对担保机构开展的担保费率低于银行同期贷款基准利率 50 ％的中小企业融资担保业务给予补助，鼓励担保机构为中小企业提供低收费担保服务；三是特殊情况下，对符合条件的担保、再担保机构给予注资支持，鼓励担保机构扩大资本规模，提高信用水平，增强业务能力。截至目前，中央财政累计安排中小企业担保资金 70.38 亿元。其中 2009 年共安排 40 亿元，比上年增长 1.2 倍，今年继续安排 10 亿元。从今年上半年拨付的 10 亿元资金看，获得补助的 663 家担保机构共为 4.5 万户中小企业提供了 1887 亿元贷款担保。
　　税收政策让中小企业受益
　　近年来出台的对企业的税收鼓励和优惠政策中，有许多条款使中小企业受益：
　　鼓励 “ 三农 ” 事业发展的税收政策。企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，可以免征、减征企业所得税等条款，使很多中小企业受益。
　　鼓励技术创新的税收政策。国家需要重点扶持的高新技术企业，减按 15 ％的税率征收企业所得税；企业为开发新技术、新产品、新工艺所发生的研究开发费用，可享受加计扣除或摊销的优惠政策；企业的固定资产由于技术进步等原因确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。
　　鼓励就业的税收政策。对下岗失业人员、随军家属、自主择业的军队转业干部等特殊群体的自主创业给予税收优惠政策；企业招收下岗失业人员年内按实际招用人数予以定额（每人每年 4000 元，可上下浮动 20 ％）依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；下岗失业人员从事个体经营每户每年 8000 元扣减当年应纳税款。