三部委研究中小企业扶持政策小企业或大幅减税

瑞通财税信息网（2010年8月30日）

　　近日，记者从中小企业协会相关人士处获悉，近期国税总局曾邀请中小企业协会人士商讨扶持中小企业的有关政策。其间国税总局人士曾表示，中小企业协会税收负担过重，将研究针对中小企业的税收扶持政策，针对小企业大幅减税。
　　记者随后从国税总局获悉，总局内部相关司局确实在研究有关中小企业的相关扶持政策。不过税总相关官员告诉记者，有关中小企业扶持政策，税总只是配合工信部和银监会参与相关的研究工作，主要是主管中小企业的工信部在推动。
　　上述国税总局官员告诉记者，政策还在研究阶段，具体不便多说，不过从此次国税总局工作流程来看，针对中小企业大幅减税的可能性很大。上述中小企业协会人士则告诉记者，该政策有望年内出台。
　　国税总局另一官员则告诉记者，在 6 月初举办大企业税收管理论坛时，总局高层曾特意要求安排两家小型微利企业参加，并且听取这两家企业对税收工作的看法， “ 我们认为大企业论坛应该邀请的都是大企业，领导专门安排小企业参与，起码说明对这一工作还是很重视。 ” 该官员表示。
　　大幅减税可能
　　记者了解到，即使不是此次中小企业扶持政策制定的主导部门，仅仅是配合相关部门的工作，有关中小企业财税扶持政策的研究，国税总局内部也有至少两个司局参与其中。所得税司一位官员则告诉记者， “ 相关工作涉及到好几个司局 ” 。
　　按照国税总局内部的工作惯例，这种情况下往往说明工作本身涉及的范围比较大，往往不仅仅是一个税种的研究。
　　总局内部人士告诉记者，如果工作范围仅仅涉及一个税种，能够落实到具体的司局工作，研究工作往往由某一个司局负责，此前有关中小企业税收优惠一般主要涉及到所得税，所以相关工作一般由所得税司负责，而此次有关研讨不仅仅涉及到所得税司，参与工作的还包括政策法规司。
　　上述国税总局官员还表示，具体政策还在研究阶段，现在还没有出台时间表。而上述中小企业人士则比较乐观地表示，有关中小企业特别是小企业大幅减税优惠政策可能在年内出台。
　　分析国家有关中小企业相关政策和近期中小企业主管部门工信部的有关工作进展则可以发现，年内出台有关小企业大幅减税政策可能性很大。
　　去年 9 月，国务院曾经发布《进一步促进中小企业发展的若干意见》（下称意见），文中明确提出要 “ 落实和完善税收优惠政策 ” ，意见表示国家运用税收政策促进中小企业发展，具体政策由财政部、税务总局会同有关部门研究制定。
　　文件出台之前，记者曾了解到国税总局已经在研究有关小型微利企业的税收优惠政策。
　　拟在原来小型微利企业享受 20% 优惠税率的基础上，再降低两个点到 18% ，令原有小型微利企业税收优惠门槛可能从年度应纳所得税额不超过 30 万元上调至 50 万。
　　意见出台后，相关优惠政策并没有完全按照当初的设想，有关小型微利企业的减税政策以短期优惠的方式呈现， “ 自 2010 年 1 月 1 日至 2010 年 12 月 31 日，对年应纳税所得额低于 3 万元含 3 万元的小型微利企业，其所得减按 50% 计入应纳税所得额，按 20% 的税率缴纳企业所得税。 ”
　　按照惯例，有关小型微利企业的相关税收政策需要在优惠政策到期之前有个明确的政策说法。从这个角度讲，年底出台小型微利企业大幅减税政策不是没有可能。
　　而作为中小企业优惠政策的主导部门，工信部层面的工作则一直在推进。记者获悉，工信部正在制定新的中小企业划型标准，近期标准已经在比较广泛的范围内征求意见，将于本月上报国务院， 9 月有望向社会公布。
　　或遭遇执行难
　　大幅减税政策出台可能为期不远，不过由于长期以来有关中小企业优惠政策往往遭遇出台容易落实难的尴尬，税收和中小企业领域均有人士对于小企业大幅减税不抱太大希望。
　　国税总局税收科学研究所人士接受记者采访时就表示，事实上小企业减税空间已经不大，因为小型微利企业营业税、所得税等税种都是采取核定征收，即使税率大幅降低，对这些核定征收的小型微利企业效果也不是很明显。
　　一些小型企业负责人在表示政策馅饼真正落到实处很难，从近期出台的一些中小企业扶持政策文件的落实情况来看也的确如此。
　　2009 年 8 月，国务院出台 6 项措施扶持中小企业，但是，这些对于中小企业来说成效不大； 2009 年 9 月 22 日，《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》出台； 2010 年 4 月 28 日，国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议中，又明确指出要完善对小企业的支持政策。
　　实际上，诸多基层小型企业反映从已经出台的这些扶持中小企业的政策看，政策本身没有问题，但是却很难落实到企业。
　　温州中小企业促进会会长周德文告诉记者，中小企业量多面广，绝大多数的小企业、微型企业很难真正得到实惠，政策本身遭遇执行难。他认为此次工信部主导的新的中小企业划分标准出台后，分类更细、更有针对性也许能够缓解优惠政策落实难的问题。
　　上述税收科学研究所人士则告诉记者，相比税收针对小型企业的各项收费清理可能对中小企业减负效果更为明显。