专家估计社保税将于十二五开征社保体系将重建

瑞通财税信息网（2010年5月4日）

　　争议社保税或将“十二五”开征
　　沉寂了数年之后，社会保障税作为官方首次正式提出的一个新税种，再次引起了热议。
　　4 月 1 日，财政部部长谢旭人在《求是》杂志上发表署名文章《坚定不移深化财税体制改革》，提出 “ 完善社会保障筹资形式与提高统筹级次相配合，研究开征社会保障税 ( 下称 ‘ 社保税 ') 。 ” 这一新税种一经提出，立刻引起媒体和业内人士的热捧。 10 天之后的 4 月 10 日，谢旭人在中国财政学会 2010 年年会上再次提到社保税开征，似乎印证着这个新税种的开征已为时不远。
　　记者随后从相关部门处获悉，目前从财政部、国家税务总局到全国人大法工委等层面，还没有开始探讨社保税开征问题。尽管如此，这丝毫不影响人们关注社保税的热情，尤其在民生日益成为重点关注目标的今天。
估计 “ 十二五 ” 开征
　　尽管开征社保税的诸多好处显而易见，但是何时开征，官方依然没有明确的回应。
　　何时开征社保税，这个问题在刘尚希看来不是一件简单的事， “ 因为要把费置换成税，从社保费变为社保税，含义不一样，就变得非常复杂，开征需要较长的时间。 ”
　　中央财经大学税务学院副院长刘桓告诉记者，如果开征社保税，首当其冲的问题是需要人大立法，人大通过之后再由国务院执行。具体程序是：国务院可以授权财政部税政司或预算司，以及国家税务总局具体设计方案，然后将方案返回到全国人大法工委、国务院秘书局等部门，研究讨论意见办法是否合适。之后由人大常委会大会审议通过，一次通不过，还有第二次、第三次，这个过程还很长。
　　“ 按我的理解，谢旭人部长提出这个问题，应该是着眼于 ‘ 十二五 ' 期间实现的。今年实现的难度很大，需要一定的时间去完成立法程序，以及调研和调整方案的准备，如果没有这个过程，仓促出台几乎是不可能的。 ” 刘桓说。
　　刘桓进一步强调指出， “ 不要认为社保基金费改税是一个简单的改变，这意味着我国今后的社保结构体系将要发生大的变化，整个社保体系的模式将要重建。 ”
　　“ 社保 ” 包括哪些？
　　对于职工而言，社保即通常说的五险一金：养老保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费、医疗保险费和住房公积金。社保缴纳基数一般为职工平均工资，养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的缴费比例分别约为是 28% 、 8% 、 3% 、 0.5 ～ 2% 、 1% ，合计达到 42% ，其中用人单位缴纳 31% ，个人缴纳 11% 。