瑞通财税信息网（2009年7月22日）
一、政策调整取得初步成效，工业增速急剧下滑势头得到遏制
受国际金融危机影响，去年下半年，我国工业增速大幅回落，并且迅速从出口导向型企业波及以内需为主的企业，从沿海波及内地。为此，党中央、国务院及时调整政策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了 4 万亿投资计划，制定和实施了装备制造、电子信息、汽车、造船、轻工、纺织、钢铁、石化、有色金属和现代物流业等 10 大产业调整振兴规划。上述政策的实施，有效减缓了国际金融危机对国内工业企业的冲击，工业经济在经历了去年 11 月到今年 2 月的探底以后，出现了企稳的迹象， 3 月至 5 月规模以上工业企业增加值分别增长了 8.3 ％、 7.3 ％和 8.9 ％。
二、轻工业领先增长，重工业初显改善迹象
得益于 “ 家电下乡 ” 、 “ 以旧换新 ” 和对低收入家庭的生活补贴等政策，国内消费品市场保持了较快的增长速度。同时，由于基本消费品市场的相对刚性需求，以及我国提高部分产品的出口退税率，加大对出口企业的财税和信贷支持，轻纺工业的出口降幅显著小于重工业。上述因素有力地促进了轻工业的领先增长。今年 1 至 5 月，规模以上轻工业增加值同比增长 7.8 ％，其中， 5 月份增长 9.7 ％，分别比重工业快 2.1 个百分点和 1.1 个百分点。
在投资的高速增长带动下，重工业在经历了半年多的调整以后，出现了回升的迹象。 5 月份规模以上重工业增加值增长 8.6 ％，仅落后轻工业 1.1 个百分点。其中，装备制造增长较快，如 1 至 5 月，规模以上专用设备制造业增加值增长 12.4 ％，光伏太阳能、风电装备制造等新兴产业发展迅速；尤其是受利好政策刺激，我国汽车产销总量已经连续 3 个月在百万辆水平上运行，创出历史之最。同时，原材料行业形势也出现好转。 1 至 5 月，规模以上非金属矿物制品行业达到了 11.6 ％； 5 月份，有色金属行业增加值同比增长 7.3 ％，比上月加快 3.1 个百分点；钢铁行业增加值和粗钢产量同比由上月下降转为增长。
扩大内需政策的实施，以及前期高价购进的原材料等库存基本得到消化，新进原材料、燃料和动力购进价格下降，使得工业的运行状况得到初步改善。 1 至 5 月份，全国规模以上工业企业实现利润 8502 亿元，虽然同比下降 22.9 ％，但降幅较 1 至 2 月份缩小 14.4 个百分点。
三、下半年不确定性因素较多，但仍有可能在困难中企稳向好
尽管工业经济急剧下降的势头已基本得以遏制，但由于国际金融危机带来的全球性经济调整仍在持续，制约我国工业发展的因素依然较多。一是国际金融危机所引发的全球经济低迷，导致外部需求不振，对我国工业品出口形成较大制约。二是支撑我国工业经济大幅度回升的基础还不稳固。三是就业形势仍然严峻。由于城市新增劳动力就业较困难，大批农民工大量返乡，将对城乡居民收入增加形成制约，从而制约城乡居民对工业品消费需求的持续增长。
虽然我国工业经济尚不具备大幅度增长的条件，但支撑工业增长的积极因素也在不断增加。首先，工业经济通过去年下半年和今年上半年的低速发展，有利于主要工业领域淘汰落后产能和需求能量的积蓄。其次，国际金融危机最坏的时期已经过去，包括美国、日本、欧盟在内的各主要经济体的经济形势有好转的迹象，我国工业发展的国际市场条件有望趋于稳定。三是随着国家刺激经济政策的累积效果逐步显现，社会资本投资者的投资预期将有所好转。四是考虑到去年下半年工业增长速度下降较猛，翘尾因素将使得今年下半年工业增长速度产生较为明显的提升效果。
四、继续保持企稳向好的态势，尚需进一步完善相关政策
在制约我国工业发展的因素依然较多、未来情况还有较大的不确定性的情况下，要保持我国经济企稳向好的态势，还需要从多个方面进一步完善相关政策。
一是多元化刺激内需。应继续通过对铁路、农田水利、农村水改设施、 “ 三废 ” 治理设施、电网建设和农村公路等基础设施建设，带动装备制造、能源、原材料等工业行业的增长。同时，更加注重刺激内需多元化，继续加大对 “ 三农 ” 、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、装备制造业、生产性服务业、中小企业等方面的支持和投入力度，比如，实施装备更新贴息计划、产业退出补贴计划、免费就业培训计划等。还应加紧出台鼓励民间投资的政策。要从产业准入、土地使用、税收、金融等方面对民营资本提供必要的扶持与优惠政策。
二是丰富刺激消费政策，保持国内消费较快增长。增加对落后地区农民、城市低收入群体等的补贴。对返乡农民工、城市下岗职工实施再培训补贴。扩大实施 “ 以工代赈 ” 的范围，国家出资鼓励低收入群体参加新农村建设、社区服务、环保节能、农田水利建设等有偿公共服务活动。尽快推出轻税减负的政策，如对消费者购买汽车及其他主要高端消费品等耐用品允许抵扣个人所得税。降低商业银行对信用消费的贷款利率，尽快改变目前消费信贷平均利率过高的局面。
三是进一步完善外贸政策，稳定出口和出口导向型企业。加大出口退税、出口信贷、信用保险等方面的支持力度。通过外销转内销，缓解国际金融危机对出口导向型企业的冲击。加强贸易政策、产业政策、外交政策之间的统筹协调，积极应对国际贸易摩擦。
四是把握危机时期容易孕育、催生重大技术创新的机遇，从战略高度谋划若干引领我国未来经济发展的新兴龙头产业。比如支持以太阳能发电为代表的新能源产业、新能源汽车产业、第三代移动通信网络、下一代互联网为主的信息产业等。尤其是要利用经济调整时期，强化对研发设计、品牌、营销和供应链管理等关键环节的政策支持，支持技术创新和在主要市场建立分销中心、培育自主品牌等。
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