退税政策调整步伐可能暂缓

瑞通财税信息网（2009年7月16日）

　　海关总署近日公布的数据显示， 6 月份我国出口下降幅度大大收窄，且环比出现较高幅度的增长。有关专家指出，出口已经出现好转迹象，四季度正增长或将来临。业内人士认为，进一步调整出口退税政策的余地已经不大。
　　四季度出口或现正增长
　　交通银行研究部研究员刘能华指出，欧美等发达经济体已经出现一些积极信号，而经济形成底部可能要到今年三季度以后， 2009 年底或 2010 年初有望启动复苏进程，我国出口也有望在年底走出低谷。
　　兴业证券首席宏观分析师董先安也指出，制造业采购经理人指数 PMI 中新出口订单指数连续 7 个月上升，将逐步反映在下半年的进出口同比数据中，今年四季度我国出口很可能出现同比正增长。
　　事实上，我国劳动密集型产品已经率先出现转机，数据显示， 6 月份，我国主要劳动密集型产品出口同比降幅均小于总体降幅 21.8% 的水平。其中服装及衣着附件出口 458.6 亿美元，下降 8.5% ；鞋类出口 129.1 亿美元，下降 4.3% ；家具出口 117.6 亿美元，下降 9.8% ；塑料制品出口 65.7 亿美元，下降 7.1% ；箱包出口 58.9 亿美元，下降 7% 。同期，我国机电产品出口 3066.7 亿美元，同比下降 21.2% 。其中电器及电子产品出口 1243 亿美元，下降 22.7% ；机械设备出口 1038.8 亿美元，下降 18.9% 。
　　中国改革基金会国民经济研究所所长樊纲表示，随着系列促进出口政策效应的显现，外贸今年就会出现转机，明年会出现持续上升趋势。
　　出口退税政策调整空间有限
　　记者近日从税务部门了解到，自从去年 8 月我国 7 次上调出口退税率以来，在总计 13000 多个税号商品中，已经有 15% 实现了出口全额退税。
　　数据显示，经过最近连续 7 次上调出口退税率，在总计 13000 多个税号的出口商品中，已有 1971 个税号商品实现了出口全额退税，占总量的 15% 。业内人士认为，从长期来看，发展的方向还是以稳定的方式实行出口商品零税率。但是目前，出口退税政策仍然带有浓郁的宏观调控色彩，这一目标在短期内无法实现。
　　国家信息中心经济预测部研究员张永军指出，目前出口已经进入底部徘徊阶段，出口形势不会进一步恶化，四季度可能会开始好转，进行政策调整的迫切性大大降低。
　　国家发改委对外经济研究所所长张燕生也表示，出口退税政策确实能为企业减轻压力，但是国外客户会要求我们让利，企业并不能完全享受到出口退税政策带来的优惠，相对于调整出口退税而言，直接给企业减税可能更为有效。
　　商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育告诉记者，出口退税率不应该进一步提高，因为这样做的效果有限，目前调整空间也有限。
　　2009 年，中国财政收支紧张状况突出。国家财政 2009 年预算是按照收入增长 10% 、支出增长 20% 进行核算的。财政赤字预算为 9500 亿。按全国经济增长率 8% 计算的赤字率是 3% ，尚在安全线内。但是，按照上半年的财政收支走势，完成全年预算非常困难。据中信建投首席宏观分析师魏凤春估算，如果收入增长 5% 、支出增长 25% ，那么全年财政赤字将会达到 13650 亿元，赤字率为 4.2% ；若收入增长为 0% ，支出增长 25% ，赤字率将超过 5% 。
　　一般认为，发展中国家的赤字率超过 3% ，系统性风险将会增加，通货膨胀、汇率贬值、资本外逃、资产沽空等都可能发生。这些风险对于中国而言是难以想像的。因此专家认为，政府进一步减税的余地已经不大。
　　业内人士称，出口退税虽在短期内有助于企业度过危机，但不能指望财税政策帮助出口企业维持落后的经营模式。从长远来讲，出口企业要加大调整商品结构的力度，加快产业升级，提高商品技术含量，从根本上促进外贸平稳健康发展。
　　