瑞通财税信息网（2008年9月2日）
中国的第一大税种 —— 增值税的转型改革可用一句话来形容 ——“ 但听楼梯响，不见人下来 ” 。这一局面有望在近期获得突破。
一位接近国税总局的人士近日对《第一财经日报》确认，全国增值税转型方案确已上报国务院， “ 极有可能 ” 获得批准，并从明年初开始实施。
值得注意的是，此次增值税转型方案，并非如外界评论的那样是专为刺激经济而出台，事实反倒是经济增速下滑为增值税转型创造了良机，加速了其转型、改革的进程。
缘何推迟
所谓增值税转型，是指由生产型转为消费型增值税，即企业购入固定资产的金额允许从销售额中扣除。这一改革本是此轮税制改革的题中应有之义，在年初企业所得税两税合并完成后，增值税转型在全国全面铺开也进入了倒计时。
据媒体报道，此次增值税转型将采取不分行业、不分地区的全面实施、推广。而此前，增值税转型改革经历了多个地区的分行业增量试点。
从 2004 年起，财政部门在东北地区的八大行业实施增值税转型改革试点， 2007 年又将试点范围扩大到了中部 6 省的 26 个市。今年 7 月、 8 月，内蒙古东部 5 个市（盟）和汶川地震受灾严重地区先后被纳入增值税转型改革试点范围。
其间，学界和企业多次呼吁将增值税转型改革扩展至全国范围，财政部官员也曾表态要在全国推广，但迟迟未能实现。
中国社科院财贸所副所长高培勇此前在一次会议上表示，增值税改革最初是与企业所得税改革捆绑在一起的，不过，为了减少企业所得税改革的压力而推迟了增值税改革。但在企业所得税改革完成后，又碰上了通胀居高不下，而增值税改革是一项减税性质的改革，不适宜在经济过热时推出。
2007 年末、 2008 年初，中国经济面临的局面是经济过热和通胀率上升并存，当时的宏观调控的基调被描述为 “ 双防 ”—— 防止经济增长由偏快转为过热，防止物价结构性上涨转为全面上涨。
财政较大盈余创造改革条件
而当前经济增速下滑的局面，为增值税转型改革全面铺开创造了条件。上半年，我国国内生产总值同比增长 10.4% ，增速同比回落 1.8 个百分点。由于多种因素作用， 中小企业面临经营困难，上半年全国 6.7 万家中小企业倒闭。
据此前财政部测算，增值税转型改革在全国全面铺开将导致财政减收 1500 亿～ 2000 亿元。财政将承受压力，也是财政部不愿在全国推广增值税转型的原因之一。而当前财政存在较大盈余，这从另一方面为增值税转型改革创造了条件。
财政部日前公布了今年前 7 个月的财政收入数据， 1 ～ 7 月，全国财政收入累计达 40881.71 亿元，同比增长 30.5%. 多位接受本报采访的专家预计，全年财政收入超过 6 万亿元没有太大问题。
尽管财政部表示， 7 月份财政收入增速已大幅下滑，预计后几个月可能延续 7 月增速降低的态势，但实际上，财政收入未必会出现大幅减少的局面。
两税合并被认为是今年最大的减收因素，内资企业的所得税率从 33% 降至 25% ，财政部也将此作为 7 月份财政收入减少的原因之一。
实际上，两税合并虽然降低了税率，但之前外资企业在所得税一项上的实际税负约为 15% ，内资企业实际税负为 25% 左右。加上征管加强、对原有的其他税收优惠措施进行了清理，以及新开设外企不再享受优惠税率等因素，都使得企业所得税的税基扩大，因此未必会造成税收的减少。
据财政部统计，今年上半年国家预算收入完成 34808.19 亿元，同比增长 33.27% ，国家预算支出 22882.02 亿元，同比增长 27.69% ，收支相抵盈余 11926.17 亿元。
