瑞通财税信息网（2008年8月4日）
“ 增值税在全国推广没有什么障碍，现在只是实际操作部门的时机选择而已。今年 10 月份是一个推出时机，否则明年上半年将推出。 ” 国家税务总局研究所一位专家对本报记者说。
据记者了解，财政部和国家税务总局正在进一步完善增值税改革方案，增值税全国改革推广已进入实操阶段，一旦时机成熟，将在全国范围内推出方案。
经济下行促进增值税改革提速
增值税改革提速预期是在 2008 年全国财税收入继续高增长、但企业景气快速回落背景下产生的 ——
2008 年上半年，全国完成税收 32553 亿元，同比增长 30.5% ，创造有史以来半年度增长神话。其中，国内增值税、国内消费税和营业税共完成 14914 亿元，分别同比增长 22.4% 、 18.5% 和 25.7% 。
与此同时，上半年中国经济回落至 10.4% ，而 1 ～ 5 月企业利润增速快速回落 20 个百分点，央企利润同比减少 10.3% ，东南沿海部分出口企业濒临破产。
两相对比，减税呼声一浪高过一浪！
7 月 23 日 ，全国人大财经委经济室发布调研报告提出一系列以减税为主的财政政策建议，吹响减税号角 ——“ 为防止经济出现大幅下滑，可以发挥财政政策稳定消费需求的作用，建议进一步提高个人所得税起征点，降低储蓄存款利息税税率，增加居民实际收入。 ”
全国人大财经委同时表示，为缓解企业成本不断上升的压力，可以降低收费公路通行费等税费标准，对通过技术创新降低成本的企业加大税收减免和抵扣。在全国范围内尽快推广增值税转型改革。
“ 在上述减税措施中，力度最大，影响最大，也可以说最有戏的还是增值税转型改革。 ” 中国注册税务师协会信息部负责人张培森说。
据了解，增值税是目前中国名副其实的第一大税种， 2007 年国内增值税收入超过 1.5 万亿元，约占当年税收收入的 31% 。加上进口增值税部分，占税收比重超过 40% 。
国家税务总局从 2007 年 7 月 1 日 开始，对中部六省的 26 个老工业城市进行增值税改革试点，这是继 2004 年东北地区老工业基地实行增值税转型试点改革之后，第二批实行该项改革试点的地区。不过，随后增值税改革在全国推广的进程似乎戛然而止。
中国税务学会副会长安体富说： “ 之所以一年来没有推出，政府可能有两个考虑，一是 2007 年以来投资过热，通胀压力大，减税不利于宏观调控；二是可能考虑到增值税改革导致财政收入减收 1000 多亿元。 ”
“ 现在经济背景有所不同，全面推广的时机比较成熟了，关键看操作部门如何判断经济形势，把握时机。 ” 安体富说，今年下半年与去年的经济形势有一些变化，经济不是过热，同时通胀在降温，在全国范围内推进增值税改革可以促进企业投资，稳定经济增长。
印花税也在减税范围之内？
除了增值税改革外，个税和利息税调整及股票印花税单边征收也在业界热烈讨论中。上半年个人所得税达到 2135 亿元，同比大幅增长 27.3% ；上半年证券交易印花税共完成 837 亿元，同比强劲增长 34.2% 。
而上半年，城镇居民人均可支配收入同比仅增长 14.4% ，扣除通胀因素，实际增速回落。导致居民实际收入放缓的原因之一是居民财产收入缩水，上证指数从 2008 年 10 月的最高点 6124 点至今，惨跌 50% 以上。
在经济转型，启动消费需求大战略下，主流经济学家们普遍表示，应该尽快提高目前的个税起征点 2000 元，取消利息税，以提高居民收入。同时也有专家们表示，印花税也可考虑单边征收。
“ 我同意个税和利息税的调整，但是实际操作上，恐怕还有一个过程。一是利息税是个人所得税下的一项，这涉及到个人所得税法，程序上要报全国人大常委会审议通过；二是目前个税起征点大家仍有争论，是否统一征收？调高幅度多少？缺乏共识。 ” 张培森说。
结构性减税而非财税政策转向
增值税改革提速、个税和利息税的未来调整及即将推出的纺织服装出口退税率的回调 ……
一系列减税措施引发市场遐想 —— 在下半年经济不确定性因素增多，经济下行背景下，新一轮减税行动即将到来，财政政策可能从稳健转向积极！
受减税和企业成本负担减轻预期刺激，上证指数 7 月 24 日 大幅反弹 2.55% ，逼近 3000 点大关，市场信心似乎开始恢复。不过，财税专家提醒，外界夸大了当前减税的作用和力度。
2004 年以来，以减税为取向的新一轮税改不断在推进 ——2004 年在生产领域中启动增值税转型改革试点，全国推广后将令财政收入减收超过 1000 亿元； 2007 年 3 月内外资企业所得税合一，降低国内企业负担 8% 左右；在收入分配领域中，个税起征点从 800 元调高到现在的 2000 元；同时在 2006 年实现农业税全免。
张培森表示，今年全年税收增速仍然能维持在 20% ～ 25% ，但从总的趋势来讲，随着国民经济回落是放缓的。有数据显示，上半年全国财政收入月度增速不断放缓， 1 ～ 4 月全国财政收入分别增长 42.4% 、 36.6% 、 24.7% 、 17%.
但另一方面，财政支出压力增大。目前，针对汶川大地震，中央财政已分别安排了抢险救灾资金和恢复重建资金，支出总额已达 950 亿元。同时， 2008 年中央财政安排的 “ 三农 ” 支出将达到 5600 多亿元。
另外，今年中央财政预算安排用于教育支出 1561.76 亿元，增长 45.1% ；用于医疗卫生支出 831.58 亿元，增长 25.2% ；用于社会保障和就业支出 2761.61 亿元，增长 24.2% 。
财税部门的人士正在担忧减税过猛，会导致支出压力更大。 “ 我们最近一直在开会讨论明年的财政支出压力较大的问题，上半年就开始动员地方税收工作人员加强税收征收力度，有的还下了指标，这种形势近几年是少有的。 ” 一位河北的税务系统的官员说。
种种迹象显示，受制于支出压力，结构性减税仍在进行，但全面减税的可能性较小，财政政策转向的可能性并不大。
财政部研究所副所长王朝才说： “ 目前经济的最大问题还是通货膨胀，减税会刺激购买力，增加通胀压力，所以财政政策还是以稳健为主，还不到全面减税的时候。现在宏观调控货币政策还是最有效的，财政政策起的作用还是较小，还是结构性的。 ”
